Корреспондент газеты «Тувинская правда» в канун международного дня борьбы с коррупцией встретился с начальником отдела прокуратуры Республики Тыва по надзору за соблюдением законодательства о противодействии коррупции Владиславом Пеняевым и попросил его ответить на ряд вопросов.
- Коррупция - явление международного масштаба, для борьбы с которым государства объединяют свои усилия. В России борьба с коррупцией на протяжении последних лет является приоритетным направлением, на что указывают первые лица государства. Какая работа была проделана прокуратурой нашей республики в сфере противодействия коррупции? Каковы ее результаты?
- Органами прокуратуры республики в текущем году проведена в этом направлении достаточно объемная работа. Прокуроры принципиально добивались устранения имеющихся нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности. Наиболее значимыми направлениями для нас были: соблюдение государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, наложенных на них федеральным и региональным законодательством, проверка полноты и достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных и муниципальных служащих, их супругов и несовершеннолетних детей.
При осуществлении надзора выявлено более 650 нарушений законов. Опротестовано почти 70 незаконных НПА. Внесено 220 представлений, по их рассмотрению к дисциплинарной ответственности привлечено более 320 должностных лиц. В суд направлено 19 исковых заявлений, в том числе восемь заявлений на сумму более 24 млн. рублей о возмещении вреда от коррупционных преступлений. К административной ответственности за коррупционные нарушения привлечено 14 лиц, которым наложен штраф на общую сумму 328 тыс. рублей.
Спектр выявляемых нарушений обширен. Более половины из них составляют факты несоблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими и иными лицами запретов, ограничений и обязанностей, возложенных на них антикоррупционным законодательством, в их числе: нарушения о непредставлении и недостоверном представлении сведений о доходах, нарушения по неисполнению требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, нарушения, связанные с наличием близкого родства с подчиненным лицом, нарушения о запрете участия в предпринимательской деятельности и управлении хозяйствующим субъектом, о несоблюдении требований при трудоустройстве бывших служащих.
Также выявлялись нарушения по несоответствию нормативных правовых актов органов государственной власти республики и местного самоуправления требованиям федерального и регионального законодательства, нарушения, связанные с неисполнением организациями обязанностей принимать меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по не размещению на официальных сайтах в сети Интернет сведений о доходах и другие.
Помимо исков о возмещении вреда от актов коррупции в суды заявлялись иски о признании и применении последствий недействительности сделок по получению взяток путем взыскания суммы полученных денежных средств в доход казны России, о признании бездействия должностных лиц по не размещению сведений о доходах, о расторжении контракта с бывшим государственным служащим, трудоустроившимся в нарушение требований законодательства.
- Вы сказали, что в суды вносятся иски о признании и применении последствий недействительности сделок по получению взяток путем взыскания суммы полученных денежных средств в доход казны России. Можете привести пример.
- В 2018 году Кызылским городским судом осужден бывший заместитель руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Чаш-оол за получение взятки в сумме 1 млн. рублей. Ему назначено наказание в виде семи лет лишения свободы со штрафом 1 млн. рублей и лишением права занимать определенные должности на три года.
Несмотря на наличие судебного решения по уголовному делу, сам факт получения взятки – это по сути незаконная сделка, которая подлежит оспариванию в судебном порядке. В связи с этим в 2020 году нами в Кызылский городской суд направлено исковое заявление о признании сделки по получению Чаш-оолом взятки недействительной в силу ее ничтожности и применении ее последствий путем взыскания с Чаш-оола. 1 млн. рублей в доход государства.
Уже в этом году иск рассмотрен и удовлетворен в полном объеме. Верно говорят в народе: легки взятки – тяжелы отдатки.
- А еще в народе говорят, что за взятки не по головке гладят, а куда надо садят. Можете пояснить читателям, что такое «антикоррупционная экспертиза»? Каковы результаты работы органов прокуратуры республики по ее проведению?
- В условиях постоянного обновления законодательства нередко издаются правовые акты, содержащие предпосылки для коррупции. Поэтому важной мерой профилактики коррупционных правонарушений является экспертиза нормативных правовых актов и проектов. Понятие «антикорруционная экспертиза» существует в законодательстве более одиннадцати лет и введено оно федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Экспертиза заключается в поиске коррупциогенных факторов, то есть таких положений, которые позволяют чиновникам широко толковать действие закона или использовать неопределенные термины в издаваемых ими нормативных актах.
В текущем году органами прокуратуры изучено более 1700 нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, из которых в 385 нормативных правовых актах выявлено 420 коррупциогенных факторов. По актам прокурорского реагирования из 325 таких актов исключено 363 коррупциогенных фактора.
Например, прокуратурой республики в марте текущего года опротестовано постановление Правительства Республики Тыва от 01.06.2016 № 212 «Об утверждении порядка предоставления субсидий на приобретение жилья в Республике Тыва работникам государственных учреждений культуры и искусства Республики Тыва». Указанный порядок содержал завышенные требования, а именно количество документов, которые необходимо было предоставить для получения субсидий было больше чем это предусмотрено федеральным законодательством.
Таким образом, возложение обязанности по предоставлению документов, получение которых является для заявителей не обязательным, свидетельствуют о коррупциогенном факторе - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, предусмотренного пп. «а» ч. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 97.
Протест прокуратуры рассмотрен и удовлетворен, указанный порядок приведен в соответствие требованиям федерального законодательства.
- Что можете сказать в целом о работе правоохранительных органов республики по выявлению коррупционных преступлений?
- За 11 месяцев 2021 года в республике зарегистрировано 46 преступлений коррупционной направленности, из которых чуть больше половины (24) - факты хищения с использованием служебного положения. Каждое третье преступление (15) связано со взяточничеством (получение и дача взяток, посредничество во взяточничестве). Кроме того, выявлены фаты служебного подлога, легализации доходов от коррупционных преступлений, факт коммерческого подкупа, превышения должностных полномочий, незаконной рубки леса с использованием служебных полномочий.
В истекшем периоде 2021 года следственными органами возбуждено шесть уголовных дел о преступлениях, совершенных в крупном размере, а также семь уголовных дел о преступлениях, совершенных в особо крупном размере.
- Например?
- Например, следствием УМВД РФ по г. Кызылу возбуждено два уголовных дела по факту хищения генеральным директором ООО «ЭКОТЕРМ» Богомоловым Д.С. денежных средств, выделенных при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» федерального проекта «Формирование комфортной городской среды 2018-2022 годов» на общую сумму более 6 млн. рублей. Уголовное дело направлено в Кызылский городской суд, где находится на стадии рассмотрения.
- Какие необходимы меры для искоренения коррупции?
- Основным способом профилактики коррупции является обеспечение исполнения всеми гражданами антикоррупционного законодательства. Минимизация коррупции зависит не только от работы правоохранительных органов, прокуратуры и государственной власти. На этот процесс влияют и экономическая ситуация в регионе, и уровень общественного самосознания. Огромную роль играет правовое просвещение граждан. Поэтому органами прокуратуры уделяется большое внимание своевременному предупреждению коррупционных правонарушений, выявлению и устранению их причин и условий, взаимодействию со средствами массовой информации, населением и общественными организациями.
Записал Федор АРШАНСКИЙ
"Тувинская правда" №68 от 8 декабря 2021 года.
