Чтобы Тоджа не осталась без оленей

Быт общин тувинцев-тоджинцев, испокон веков занятых таежным оленеводством, как отметили представители Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, побывавшие накануне в нашем регионе, уникален даже в разрезе культур других коренных народов России. Поэтому тема, которую обсуждали на недавнем информационно-образовательном семинаре, проведенным в Туве этой ассоциацией, — готовящиеся изменения в статью 8 федерального закона «О гарантии права коренных малочисленных народов РФ», более чем актуальна и для нашего региона. Изменения касаются возмещения ущерба общинам таких этносов, который наносит стремительно наступающая на их мир индустрия.

Этот законопроект в настоящий момент активно обсуждается как в политических кругах, так и общественниками. В целом его встречают «на ура» все, кто с ним знакомится, правда, как и всегда, с оговорками. Большинство экспертов отмечают его своевременность. Деятельность лесозаготовителей, промышленных компаний, нефтяников наносит ощутимый ущерб жизни и быту коренных малочисленных народов, занятых традиционными промыслами: оленеводством или рыболовством и охотой. Занимаясь натуральным хозяйством, коренные малочисленные народы накрепко привязаны к экологическому балансу мест, где проживают компактными группами. Сами же они традиционными способами хозяйствования этот баланс не нарушают. А приходит лесозаготовитель, у которого прибыль находится в прямой зависимости от объемов добычи, и оставляет за собой пеньки вместо тайги. Когда лес вырубят весь, ни соболя, ни белки в нем уже не останется. Охотиться коренным обитателям этих мест будет не на кого.

Другой сценарий. Заходит на территорию коренных крупная промышленная компания, расчищает место под комбинат, строит обогатительные фабрики, добывающие мощности, корчует лес, роет землю — и все это в местах миграции оленей, которые в тот же год изменят свои тропы. Община оленеводов, живущая на этой земле, по понятным причинам опять же пострадает.

Хозяйственная деятельность в промышленных масштабах в любом случае отражается на жизни групп малочисленных народов, сохранивших свой традиционный уклад, как общины наших тоджинских оленеводов.

— Хозяйствующий субъект должен понимать, что, заходя на территорию, где проживают коренные малочисленные народы, уже наносит ущерб их жизни, — отмечает руководитель правового отдела Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Антонина Горбунова, член рабочей группы, детализирующей готовящийся законопроект. — Неважно, идет ли речь непосредственно о добыче, допустим, полезных ископаемых, когда земля недропользователем изымается в аренду, или о геологоразвездке, компания должна понимать, что она уже находится в договорных отношениях с коренным населением территории, и ей необходимо возмещать тот ущерб, который она наносит этому этносу.

Возмещение ущерба недропользователями или другими хозяйствующими субъектами на земле коренных малочисленных народов практикуется уже давно. Есть и методика расчета компенсации, рекомендованная минэкономразвития РФ. Но ее применение варьируется от региона к региону, и во многом, как добавляет Горбунова, зависит от законодательства субъекта федерации. К тому же, методикой учтены лишь наиболее распространенные среди коренных традиционные виды хозяйствования: охота, оленеводство. Практикуемое на некоторых территориях собирательство, или дальневосточный морской промысел, имеющий свою специфику, остаются вне поля зрения этого документа. Поэтому добиться компенсаций трудно, а когда это удается, у представителей общин остаются претензии в части их размера.

Именно для того, чтобы учесть все нюансы этой сферы федеральное агентство по делам национальностей и выступило с законопроектом, цели которого, во-первых, придать обязательный характер такому возмещению. Во-вторых, стандартизировать методику возмещения и четко регламентировать его процедуры. Однако без подзаконных нормативно-правовых актов, определяющих методику и порядок возмещения убытков, коэффициенты и показатели, по которым ущерб можно будет рассчитать по всем традиционным видам хозяйственной деятельности общин коренных народов, закон не стоит и выеденного яйца.

Сегодня в Ассамблее коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, активно участвующей в разработке подзаконных актов, и в рабочей группе признаются, что подзаконные НПА к законопроекту пока еще сырые, хотя над ними и трудятся специалисты высокой квалификации, в том числе ряд известных ученых. В их защиту можно сказать, что авторы законопроекта поставили перед рабочей группой сложную задачу. От того, насколько документы, содержащие методику и порядок возмещения ущерба, будут проработаны и детализированы, повторимся, зависит и успешное применение законодательной новации на практике. Ведь бреши и лазейки, если такие будут иметься в этом НПА, с одной стороны, могут создать дополнительные условия для обхода закона. Те же лесозаготовители, не говоря уже о крупных промышленных компаниях, обладают значительными по сравнению с общинами коренных ресурсами, как финансовыми, так и политическими. Они могут позволить себе нанять хорошего адвоката или даже целую команду юристов, дабы оспорить претензии общины. Более того, как стало известно на семинаре, в других регионах, где земли, на которых проживают группы коренных малочисленных народов, уже активно осваиваются промышленниками, местные власти, заинтересованные в приросте бюджетов, благосклонны именно к индустрии, нежели к общинам коренных.

— Если бизнесу нужна дорога на наших землях, ее проложат, — заметил на семинаре один из представителей общины малочисленного этноса, столкнувшейся в соседнем с нами регионе с произволом промышленников при полном потворствовании властей. — На самом деле наше мнение в таком споре почти не учитывается.

В тоже время нельзя исключать и сценарий, когда несовершенство закона превращает инвестора в дойную корову для заинтересованных лиц из числа коренных малочисленных народов. Всем мы люди, в конце концов.

— Поэтому работа, которую нам необходимо осуществить, очень серьезная и сложная, — резюмирует Антонина Горбунова. — Необходимо проработать методику и процедуру компенсаций так, чтобы исключить возможность обхождения закона или злоупотребления им.

Стоит отметить, что законопроект предусматривает не только финансовые компенсации ущерба. Допустим, если промышленной компанией была отравлена река, и рыба, основной продукт традиционного промысла живущей на этой территории общины коренного этноса, погибла, компания за свой счет должна не только ликвидировать отравления водоема, но и вновь осуществить его зарыбление. Например, создать в этих местах предприятие по разведению рыбы.

Законопроект предусматривает не только возмещение общине экологического или экономического ущерба.

— Когда на территорию малочисленных этносов заходит крупная компания, начинается экспансия пришлого населения, и коренные жители так или иначе начинают ассимилироваться, — считает первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ Нина Вейсалова. — Например, является ли ущербом утрата языка? Важно, чтобы методика учитывала и такие тонкости взаимодействия групп коренных малочисленных народов с хозяйствующими на их территории субъектами.

Вот здесь разработчики подзаконных актов натыкаются на еще одну трудность. Как рассчитать такой ущерб и компенсацию по нему объективно, четко, ясно, чтобы ни у кого не оставалось вопросов. Культура это ведь не экономика — ее цифрами не измеришь. Тем не менее, отметила Горбунова, совместными усилиями всех заинтересованных в законопроекте сторон, академического сообщества, представителей общественности из числа коренных малочисленных народов, их рабочей группе удастся выполнить эту работу.

Что даст принятие этого закона? Во-первых, интересы коренных малочисленных народов будут защищены нормативным актом, применение которого будет носить не рекомендательный, а уже обязательный характер. Во-вторых, он заставит инвесторов вкладываться и в социальные проекты, и в проекты, направленные на возобновление ресурсов территорий компактного проживания малочисленных этносов. В-третьих, изменится отношение компаний к вопросам экологии. Зная о неизбежности возмещения убытков, компании будут делать выбор в пользу, может быть, и более дорогих, но менее агрессивных по своему воздействию на окружающую среду методов хозяйствования.

Надо ли говорить, насколько важен этот законопроект для нашей Тоджи, недра которой начинены минеральными ресурсами. Без четкой регламентации сосуществования инвесторов и тувинцев-тоджинцев сохранить этот коренной малочисленный народ, его уникальные быт и культуру будет невозможно.

Антон ПОСОХИН

03.03.2018

№: 

23

Рубрика: 

Популярные статьи

Продал дом? Можешь не регистрировать... 11.07.2013 №: 75 Всего просмотров: 145 832
Русский язык — река жизни 30.07.2013 №: 82 Всего просмотров: 76 157
Бизнес-гёрл из Кызыла 21.03.2013 №: 30 Всего просмотров: 75 774
У слияния Енисеев 30.07.2013 №: 82 Всего просмотров: 69 038
Зарегистрируйся и управляй страной 21.01.2014 №: 6 Всего просмотров: 66 471