Предприниматели в России находятся в зоне особого риска. Подтверждение тому можно найти буквально в каждой ежедневной сводке происшествий. С одной стороны, они - вожделенный объект для криминалитета, с другой – объект проверки для многочисленного отряда контролеров. При этом уже прописной истиной для всех стало четкое понимание: без динамичного развития частного бизнеса невозможно движение вперед экономики нашей страны. В этом убежден и первый заместитель прокурора Республики Тыва Сергей Дябкин.
- Сергей Николаевич, прежде всего, позвольте поблагодарить Вас за согласие дать интервью для газеты на такую щепетильную тему. С какими нарушениями чаще всего сталкиваются прокуроры, когда речь идет о защите прав предпринимателей? Также читатели "Тувинской правды" интересуются: как много выявляется таких нарушений?
- В сфере защиты прав предпринимателей в 2020 году прокурорами выявлено более 500 нарушения закона, в целях устранения которых внесено 265 представлений, на незаконные правовые акты принесено 67 протестов, направлено в суд 12 заявлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 153 лица.
С учетом поставленных президентом России задач обеспечивалась защита прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля, реализации органами исполнительной власти и местного самоуправления полномочий по оказанию их поддержки, оплаты просроченной задолженности по исполненным государственным и муниципальным контрактам.
Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о том, что нарушения прав предпринимателей имеют место во всех сферах их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. Выявляются факты избыточного администрирования разрешительных процедур, их усложнения и затягивания путем истребования у предпринимателей излишних документов, навязывания множественных согласований, ограничения конкуренции, нарушения порядка рассмотрения их обращений, неправомерного осуществления проверок.
– В условиях распространения коронавирусной инфекции наиболее актуален вопрос снижения административного давления на коммерсантов со стороны органов контроля. Какие меры прокуратура принимает к нарушителям?
- Обеспечение законности в деятельности органов контроля (надзора) и иных органов, уполномоченных на осуществление лицензионно-разрешительных, регистрационных и иных процедур является одной из приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры. Так, в 2020 году прокуратурой республики проведен тщательный анализ Индекса административного давления, подготовленного уполномоченным при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. В 2019 году Республика Тыва занимала 75 строчку рейтинга из 81, что свидетельствовало о чрезмерном давлении на бизнес со стороны органов контроля. По итогам изучения данных, послуживших основанием для расчета Индекса, а также результатов контрольно-надзорной деятельности, установлено, что причинами такой сложной ситуации в Республике Тыва относительно других регионов в числе прочего явились системные нарушения закона, допускаемые органами контроля.
Прокуратурой республики выявлены факты безосновательного проведения проверок органами контроля, их дублирования, неприменения механизма замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, непринятия мер по профилактике нарушений, уклонения от установленной законом процедуры проведения проверок путём организации административных расследований, иные нарушения прав предпринимателей при проведении проверок.
В целях устранения отмеченных нарушений прокуратурой республики в адрес руководителей органов государственного контроля внесены соответствующие акты прокурорского реагирования, по итогам рассмотрения которых приняты меры направленные на изменение ситуации, снижение административного давления. Системным надзорным сопровождением контрольно-надзорной деятельности, организованным прокуратурой республики, удалось добиться кратного снижения административного давления на бизнес на территории региона. Так, в соответствии с показателями Индекса в 2020 году Республика Тыва занимает 33 место среди субъектов Российской Федерации.
- Насколько прокурорам в столь сложный период удалось ограничить проверки контрольными органами малых и средних предприятий?
- Прокуратура Республики Тыва активно пресекает случаи проведения необоснованных проверочных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов. При формировании плана проверок на 2021 год из поступивших от контролирующих органов предложений о проведении 1,9 тыс. контрольных мероприятий отклонено более 200 проверок, что составило 22 процента, органами прокуратуры республики отказано в согласовании половины заявлений органов контроля о проведении внеплановых проверок. Также, прокурорами регулярно выявляются случаи нарушения порядка организации и проведения проверок (отсутствие законных оснований и необходимых распоряжений, нарушение установленных сроков и процедур, применение к предпринимателям незаконных и необоснованных мер ответственности).
К примеру, результаты организованной во втором полугодии проверки исполнения законодательства в указанной сфере свидетельствуют о том, что не изжиты факты проведения незаконных проверок. Так, по требованию прокуратуры республики пресечена незаконная деятельность Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва и обеспечена защита прав ряда субъектов предпринимательства Республики Тыва. По результатам проверки установлены нарушения Службой требований федерального законодательства в части проведения внеплановых проверок без предварительного согласования с прокуратурой республики.
Во исполнение требований прокурора Службой результаты 47 внеплановых проверок признаны незаконными, дела об административных правонарушениях в отношении субъектов предпринимательства прекращены, к дисциплинарной ответственности привлечено три должностных лица. По материалам прокурорской проверки в отношении должностных лиц органа контроля возбуждено четыре дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которых должностные лица привлечены к административной ответственности в виде предупреждения.
- Как избежать подобных перегибов со стороны контролирующих органов при проведении проверок предпринимателей?
- В соответствии с законом органы контроля обязаны проводить разъяснительную работу, размещать на своих официальных сайтах сведения о предъявляемых к предпринимателям требованиях. Однако органы власти не в полной мере проводят такие мероприятия. Поэтому бизнесменам нужно знать законы, закрепленные в них права и обязанности. Здесь уместно напомнить древнее латинское выражение «Praemonitus praemunitus» и его русский аналог «Предупреждён – значит вооружён».
Прокуратурой республики в целях правового просвещения подготовлена «Памятка для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам осуществления органами власти государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, в целях обеспечения информационной поддержки субъектов предпринимательской деятельности совместно с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Тыва, МКК «Фонд поддержки предпринимательства Республики Тыва» прокуратурой республики на системной основе проводятся приемы предпринимателей. В условиях распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году проведено две онлайн-конференции, посвященные вопросам защиты прав предпринимателей и оказания государственной поддержки в период пандемии.
– Как обстоит ситуация с государственной поддержкой бизнеса в республике? Являлся ли этот вопрос предметом надзорного внимания органов прокуратуры?
- Безусловно, вопросы реализации мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства являются постоянным предметом системных прокурорских проверок. В условиях распространения коронавирусной инфекции деятельность прокуроров сосредоточена на решении первоочередных задач по защите прав субъектов предпринимательства, особое внимание при этом уделено вопросам обеспечения законности при реализации органами государственной власти и местного самоуправления полномочий по оказанию поддержки предпринимателям.
Принятым по результатам проверок комплексом мер прокурорского реагирований работа регионального Фонда поддержки предпринимательства и Гарантийного Фонда существенно активизирована. В 2020 году предпринимателям выдано 202 микрозайма на общую сумму 313, 93 млн. рублей по льготным процентным ставкам (от 0 до 8 процентов). Данная мера поддержки позволила сохранить более 403 рабочих мест у субъектов МСП.
— С какими еще проблемами сталкивается бизнес в республике?
– Одной из проблем бизнеса на протяжении последних лет остается своевременность оплаты заказчиками выполненных хозяйствующими субъектами работ по государственным и муниципальным контрактам. Государственными и муниципальными заказчиками нарушаются сроки размещения в Единой информационной системе плана-графика закупок, плана закупок, допускаются размещение заказов до доведения государственным и муниципальным заказчикам лимитов бюджетных обязательств, нарушения порядка и оценки сопоставления заявок, отказы в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным законодательством.
Положительным итогом прокурорского надзора в данной сфере служит погашение общей задолженности перед предпринимателями со стороны публичных заказчиков, допустивших несвоевременную оплату услуг по исполненным контрактам, в 2020 году на общую сумму более 101 млн. рублей в результате прокурорского вмешательства.
Анализ практики прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности показал, что данное направление деятельности органов прокуратуры с каждым годом приобретает все большую значимость. Надзорные полномочия, реализуемые прокурорами в рассматриваемой сфере, обеспечивают оперативное, своевременное, действенное реагирование на нарушения прав предпринимателей и выступают гарантией реального их соблюдения.
Подготовила Людмила ОСМОЛОВСКАЯ
