Интервью с руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Солангы Саая
- Солангы Николаевна за небольшой по историческим меркам срок – всего 30 лет – Управление Федерального казначейство по Республике Тыва стало одним из ведущих финансовых институтов республики, а какие основные события из жизни казначейства можете для себя отметить?
- После создания подразделений Управления главной задачей была организация исполнения федерального бюджета на территории республики. В целом становление функциональной деятельности пришлась на сложное для страны время.
В 1995-1996 годах в условиях возрастающей задолженности реализовывались различные схемы погашения взаимной задолженности между федеральным бюджетом, организациями, поставщиками или участниками проведения особых расчетов. Использовались казначейские обязательства, казначейские налоговые освобождения и денежные зачеты методом целевых расчетов финансирования. В то время коммерческие банки, обслуживая счета бюджетных учреждений, постоянно задерживали перечисление бюджетных средств и не обеспечивали их целевое назначение.
В мае 1995 года в ГРКЦ Национального банка Республики Тыва открыт первый бюджетный счет для учета операций по финансированию расходов получателей средств федерального бюджета. С этого момента появилась реальная возможность концентрировать бюджетные средства на счетах органов казначейства, обеспечивая их сохранность, а в перспективе – осуществлять контроль за целевым использованием.
Перевод получателей средств федерального бюджета на обслуживание через лицевые счета, открытые в Управлении, проводился поэтапно и был сопряжен с рядом трудностей: несовершенством действующего бюджетного законодательства и неготовностью бюджетополучателей.
В 2000 году начался переход на полное кассовое обслуживание в Управление республиканского бюджета, а начиная с 2001 постепенно и бюджетов муниципальных образований.
С 2012 по 2018 годы во взаимодействии с Министерством финансов РТ и финансовыми органами муниципальных образований были реализованы новые механизмы и инструменты по перечислению бюджетных средств и обеспечению ликвидности единых счетов бюджетов с применением казначейских технологий.
В этот же период мы начали осуществлять отдельные функции финансовых органов по исполнению бюджетов.
С 2015 года ликвидность единых счетов республиканского бюджета дополнительно поддерживается за счет временного привлечения свободных средств бюджетных и автономных учреждений, а также за счет предоставления казначейских кредитов.
Всего за 9 лет бюджету Республики Тыва предоставлено казначейских кредитов на сумму 24 млрд. 148 млн. рублей. Низкая процентная ставка по казначейским кредитам - 0,1 % годовых - позволила только в 2023 году сэкономить бюджету республики более 200 млн. руб., не привлекая коммерческие кредиты, по которым процентная ставка значительно выше.
Новый этап развития Управления ознаменован с введением в его деятельность ряда новых полномочий. С 2015 года осуществляется казначейское сопровождение средств. Эффективность данного механизма контроля наглядно показывают результаты расширенного казначейского сопровождения (РКС) региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда РТ. После ввода РКС повысилась финансовая дисциплина заказчиков и исполнителей контрактов, обеспечено целевое использование и прослеживаемость движения средств по всей цепочке соисполнителей.
В 2016 году нам переданы полномочия по осуществлению полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.
С 2019 г. приступили к осуществлению централизуемых полномочий по начислению выплат по оплате труда и иных выплат, ведению бюджетного учета и составлению отчетности пяти территориальных органов ФОИВ: Государственной инспекции труда, Территориального органа Росздравнадзора, Управления Росреестра, Управления Роспотребнадзора и Тывинского УФАС.
Централизация указанных полномочий позволила обеспечить достоверность учета и прозрачность финансово-хозяйственной деятельности, оперативное формирование информации о состоянии активов и обязательств.
Ключевой новацией последних лет в деятельности Казначейства России стало внедрение системы казначейских платежей (СКП) и создание единого казначейского счета (ЕКС), на котором аккумулируются средства всей бюджетной системы РФ.
С переходом на СКП помимо увеличения скорости платежей, оборачиваемости бюджетных и внебюджетных средств, появились новые инструменты управления ликвидностью, которые в полной мере ощутили региональные бюджеты.
За последние три года общая сумма доходов, полученных республикой от управления остатками средств на ЕКС, составила более 1 млрд. 96 млн. рублей.
- Казначейство является одним из лидеров в плане развития информационных технологий. Расскажите об основных внедренных программных продуктах.
- Развитие органов Федерального казначейства всегда сопровождалось автоматизацией всех процессов и внедрением разных программных продуктов. К одним из наиболее масштабных IT решений можно отнести проект «Модернизации казначейской системы» в период с 2011 по 2013 годы. Тогда были внедрены Автоматизированная система Федерального казначейства и Система удаленного финансового документооборота, которые впервые позволили клиентам в онлайн режиме удобно и безопасно управлять платежами и финансовыми документами.
Начиная с 2011 года мы активно участвуем во внедрении и развитии на территории республики масштабных государственных информационных систем, оператором которых является Федеральное казначейство, таких как ГИС Единая информационная система в сфере закупок, ГИС государственные и муниципальные услуги, ГИС государственные и муниципальные платежи, ГАС «Управление», Единый портал бюджетной системы.
Отмечу, что Республика Тыва находится на втором месте в числе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем активности по заключению электронных договоров, формированию начислений в ГИС Торги по результатам торгов. В настоящее время нами пилотируется направление в Росреестр электронных заявлений.
В последние годы казначейство выходит на промышленный этап применения практически всех подсистем Государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет», без которой была бы невозможной реализация проектов системы казначейских платежей, централизации бухгалтерского учета. ГИИС «Электронный бюджет» призван окончательно перевести всю функциональность органов казначейства на облачные технологии.
- Известно, что с 2016 года казначейству переданы полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере. Какие изменения произошли с тех пор?
- На начальном этапе обеспечено решение первоочередных задач по обеспечению непрерывности внутреннего государственного финансового контроля. Поставлена была задача не просто освоить новые полномочия, но и выработать новые подходы к осуществлению контрольных функций. В целях объективного и взвешенного рассмотрения материалов контрольных мероприятий создана контрольная комиссия Управления. Внедрен риск - ориентированный подход при планировании контрольных мероприятий.
С 2020 года в соответствии с Бюджетным кодексом РФ семь федеральных стандартов обеспечивают регламентацию деятельности всех органов внутреннего государственного финансового контроля в стране.
Новый этап развития цифрового государственного финансового контроля предусматривает задачи Федерального казначейства по трансформации контроля, переводу его в цифровую среду. В настоящее время реализованы на единой цифровой платформе ГИИС «Электронный бюджет» все процессы нашей контрольной деятельности - от плана до отчетности.
Внедрение новых методов контроля позволит применять профилактические меры для недопущения нарушений, формировать предложения по повышению эффективности использования государственных средств.
- Трудовые будни у казначеев достаточно насыщенные. Как коллективу удается оставаться еще и активным участником общественной и спортивной жизни республики?
- Немаловажное внимание уделяется патриотическому воспитанию, нравственному, творческому, интеллектуальному и физическому развитию сотрудников, укреплению корпоративного духа. При среднем возрасте сотрудников в 35 лет в Управлении создан и успешно функционирует Молодежный совет, активно работают Совет ветеранов и первичная профсоюзная организация. Еще в 2012 году образован мужской «Хор казначеев» из числа активных молодых сотрудников, в 2014 г. создана женская студия танца «Эне-Сай», а в 2023 году образован фольклорный ансамбль «Санчы».
Коллектив Управления проявляет активную гражданскую позицию, участвуя в акции Народного фронта «Все для победы».
С начала акции отправлено 12 посылок гуманитарной помощи участникам специальной военной операции, перечислялись денежные средства по QR-коду.
На передовую направлялись технические средства, такие как 6 горных мотоциклов с объемом 250 кубических сантиметров с 5-тиступенчатой коробкой передач, 3 квадрокоптера, дизель-генераторная станция, 9 приборов ночного видения, 10 пламегасителей и дальномеров, 7 радиостанций автомобильных, портативных, тепловизионный монокуляр, 6 дульных тормозных компенсатора, 2 прицела с кронштейном, рации, так и общие предметы снаряжения - 22 камуфляжных костюмов, тактическая обувь, рюкзаки, палатки, спальные мешки, фонари и др. Коллективом Управления собственноручно сплетено и направлено на передовую 28 комплектов маскировочных сетей на общую площадь 221 м², а также изготовлены 100 штук блиндажных свечей.
Отрядом Управления «Казначейский волонтер» на регулярной основе оказывается помощь семьям военнослужащих и сотрудников Управления, близкие родственники которых принимают участие в СВО, и в том числе, героически погибших при выполнении боевых задач.
- Что Вы хотите пожелать казначеям в связи с 30-летним юбилеем?
- Сегодня Управление – это сплоченная и слаженная команда профессионалов, которая с высокой долей ответственности подходит к реализации возложенных государственных функций. Поздравляю ветеранов и коллег с 30-летием со дня образования Управления Федерального казначейства по Республике Тыва! Выражаю всем слова благодарности за добросовестный труд и высокий профессионализм. Желаю вам крепкого здоровья, добра и дальнейших успехов!
