О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законов в сфере обеспечения сохранности лесов и населенных пунктов от пожаров шел разговор на коллегии прокуратуры Республики Тыва.
В преддверии пожароопасного сезона органами прокуратуры проведены проверки деятельности хозяйствующих субъектов по подготовке к нему. Были установлены факты неисполнения отдельными арендаторами лесных участков Правил заготовки древесины. Коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями не исполнялись условия договоров, связанные со строительством лесных дорог, наблюдательных пунктов и пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, лесосеки не очищались от порубочных остатков. Установлен факт недоукомплектования средствами пожаротушения пожарно-химической станции 3 типа в Каа-Хемском районе.
Проверкой деятельности Государственного комитета по лесному хозяйству РТ и его территориальных подразделений (лесничеств) выявлены нарушения, связанные с отсутствием во всех десяти лесохозяйственных регламентах лесничеств сведений о наличии на особо охраняемых природных территориях защитных лесов, которые не подлежат сплошной вырубке. Не осматривались порубочные участки после окончания срока договоров купли-продажи леса.
Лесничествами не принимались меры по строительству пожарных наблюдательных пунктов, устройству пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения, проведению гидромелиорации. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не возбуждались дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ. Постановления в службу судебных приставов о принудительном взыскании административных штрафов не направлялись. Отсутствовал в лесничествах инвентарь для тушения пожаров.
Ненадлежащим образом исполнялись руководством государственных заповедников и заказников федерального и регионального значения требования природоохранного законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. Они плохо патрулировали охраняемые территории в целях предупреждения, выявления и пресечения пожаров, работникам, участвующим в тушении лесных пожаров, доставляли просроченные продукты питания, не принимали мер по разработке проектов по строительству пожарных наблюдательных пунктов на господствующих высотах и устройству пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.
Уже в начале пожароопасного сезона в отношении местных администраций принимались меры судебного характера по понуждению их к обустройству минерализованных полос, проведению опашки вокруг населенных пунктов, очистке ранее установленных полос от сухой травы.
В деятельности местных администраций выявлены факты непринятия мер по обеспечению финансирования первичных мер пожарной безопасности, поддержанию в исправном состоянии специальной техники и глубинных насосов, созданию твердых площадок для забора воды у естественных источников водоснабжения.
Несмотря на введенный постановлениями Правительства РТ особый режим и режим чрезвычайной ситуации, гражданам выдавались разрешения на въезд в лесной фонд на охоту. Госкомлесом республики нарушались сроки перечисления субсидий на выполнение работ по охране лесов от пожаров автономному учреждению «Шагонарское специализированное лесохозяйственное учреждение».
Органами прокуратуры анализировались причины возникновения пожаров и полнота принимаемых уполномоченными органами мер к их тушению. Вскрыты факты бездействия Госкомлеса республики при введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера в Тоджинском и Каа-Хемском районах. Уполномоченным органом предоставлялись недостоверные сведения о количестве и площадях лесных пожаров. В органы дознания не представлялись данные о размерах ущерба, стоимости работ и расходов, затраченных на тушение лесных пожаров. Не обеспечивались прозрачность и открытость закупок.
Вопреки решению Кызылского городского суда и апелляционному определению Верховного суда РТ от 9 июля 2014 года Госкомлесом республики не приняты меры по понуждению ГАУ «Авиалесоохрана» к обеспечению в пожароопасный период выполнения авиамониторинга в установленном режиме.
Бездействие автономного учреждения явилось причиной увеличения площадей лесных пожаров на территориях Тоджинского, Каа-Хемского, Улуг-Хемского, Тандинского, Чеди-Хольского и Кызылского районов, что впоследствии привело к несвоевременному направлению сил и средств на тушение пожаров, затруднило их локализацию и ликвидацию на малых площадях. Прокурорами указанных районов в Кызылский городской суд направлены исковые заявления о принятии мер к их тушению. Решением суда удовлетворен иск прокурора Тоджинского района, для исполнения которого ГАУ «Авиалесоохрана» были приняты соответствующие меры, и все лесные пожары ликвидированы. Остальные иски прекращены в связи с добровольным исполнением уполномоченным органом требований прокуроров районов.
По представлениям прокуроров Сут-Хольского, Каа-Хемского, Чеди- Хольского, Пий-Хемского, Тандинского и Тоджинского районов государственные пожарные инспекторы, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.
По результатам проверок, проведенных органами ГУ МЧС РФ по Республике Тыва, возбуждено восемь уголовных дело по частям 1 и 2 ст. 261 УК РФ — уничтожение или повреждение лесных насаждений.
На коллегии отмечены нарушения, допущенные дознавателями ГУ МЧС России по Республике Тыва при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 261 УК РФ. Это несвоевременная регистрация сообщений о лесных пожарах, продление сроков проверок сообщений о пожарах; не установление причин их возникновения; не назначение пожарно-технических исследований; не изъятие вещественных доказательств при осмотре мест происшествий; укрытие преступлений от учета, отказ в возбуждении уголовных дел.
По-прежнему раскрываемость преступлений в этой сфере остается на низком уровне. Так, органами предварительного следствия ни одно из восьми уголовных дел, возбужденных в первом полугодии, в суд не направлено. Основной причиной, негативно влияющей на раскрытие преступлений, является ненадлежащее ведомственное и межведомственное взаимодействие следственных и оперативных подразделений.
На коллегии принято решение, направленное на усиление надзора в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров.
Саида КУНЧУН,
старший помощник прокурора Республики Тыва