9 ДЕКАБРЯ — МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДЕНЬ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
Ни денег, ни жилья
Как только в Интернете появилась информация о том, что в Туве возбуждено очередное уголовное дело по факту хищения 169 млн. рублей, выделенных на переселение граждан из аварийного и ветхого жилья, поинтересовался у своего знакомого, кстати, высокопоставленного правительственного чиновника: ну, как такое вообще стало возможным? Поразила его ответная реакция:
«Да что это вы из мухи слона раздуваете? Что вы сразу все связываете с коррупцией? Слышал я об этом факте. Давно об этом говорят. Невозможно похитить такую огромную сумму. Скорей всего, речь идет о нецелевом использовании бюджетных средств. Ведь в сообщении Следственного комитета четко сказано: в настоящее время по уголовному делу проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Так что бросьте даже упоминать слово коррупция», - повелительным тоном сказал он.
Вот в такой реакции чиновников на громкие уголовные дела и кроется, на мой взгляд, суть особенности национальной борьбы с коррупцией. Напомню, что в том информации Следственного Комитета РФ по РТ сообщалось, что руководитель Управления капитального строительства РТ Владимир Илкин 4 сентября 2014 года заключил с директором Новосибирской строительной компании «Град» Михаилом Старковым договор строительного подряда на 332 млн. 353 тыс. рублей. Подрядчик обязался до 31 декабря 2014 года построить жилье для граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах, на что получил 169 млн. 324 тыс. рублей аванса. Деньги потрачены. Договор строительного подряда по настоящее время не выполнен. Люди вынуждены жить в ветхих домах.
Пять баранов за выезд
Еще пример. Не так давно прокурором Республики Тыва возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО «Лунсин». Установлено, что должностное лицо ООО «Лунсин» передало в интересах своей организации денежное вознаграждение в сумме более 800 тысяч рублей руководителю Центра тестирования иностранных граждан Тувинского государственного университета для получения соответствующих сертификатов на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранными работникам указанной организации. Постановлением мирового судьи г. Кызыла ООО «Лунсин» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 1млн. 800 тыс. рублей.
Кстати, на днях направлено в суд уголовное дело по обвинению руководителя Центра тестирования иностранных граждан ТувГУ в получении одной взятки в крупном размере и трех мелких взяток за выдачу иностранным гражданам сертификатов на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации. Общая сумма взяток составила 900 тысяч рублей!
Здесь хотелось бы напомнить нашим читателям, что в июле текущего года законодателем определено новое понятие взятки, относительно ее суммы, а именно статьей 291.2 Уголовного кодекса предусмотрена ответственность за мелкое взяточничество - получение взятки, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем десяти тысяч рублей.
Еще пример. Временно исполняющего обязанности начальника колонии-поселения №3 в Туве обвинили во взятке баранами, полученными им за разрешение осужденному побывать на свободе. По версии следствия, сотрудник колонии получил пять баранов от осужденного «за ранее предоставленный ему длительный выезд из исправительного учреждения». Это было выявлено и пресечено сотрудниками республиканских управлений ФСБ и СУ СК. Обвиняемый помещен под домашний арест.
Главный приоритет
В преддверии международного дня борьбы с коррупцией, который ежегодно отмечается 9 декабря, наш корреспондент встретился с начальником отдела прокуратуры Республики Тыва по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Владиславом Пеняевым и попросил его ответить на ряд вопросов.
— Владислав Николаевич, борьба с коррупцией на протяжении последних лет входит в число главных приоритетов государства. Важность борьбы с этим злом подчеркивают первые лица государства. Вот и в очередном Послании Федеральному Собранию на этом акцентировал внимание Президент России, линер ОНФ Владимир путин. Большинство наших граждан связывает понятие коррупции непосредственно с Уголовным кодексом РФ, а именно, с преступлением. Что же такое коррупция, каким законодательством предусмотрена ответственность за совершение коррупционных преступлений?
— Федеральным законом «О противодействии коррупции» коррупция определена как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или иное незаконное использование своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица. Это определение коррупции не ограничивается лишь преступными деяниями, предусмотренными Уголовным кодексом РФ. В последние годы принят ряд специальных федеральных законов, Президентом России утверждены Национальная стратегия и Национальный план противодействия коррупции. Нормативно-правовые акты в данной сфере разработаны и приняты Правительством и Верховным Хуралом Тувы. Прокуратурой и органами правоохраны республики принимается значительное количество организационных и координационных мер. Они позволили активизировать антикоррупционную деятельность и добиться положительных результатов.
- Можете сказать несколько слов о проделанной прокуратурой республики в этом году работе по противодействию коррупции.
- При осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в текущем году выявлено более 800 нарушений данного законодательства, из которых половина – незаконные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие так называемые коррупциогенные факторы.
Это прежде всего связано с недостаточным профессионализмом муниципальных служащих, которые пытаются упростить своею работу путем копирования незаконных нормативных правовых актов одними муниципальными органами у других. Каждое третье нарушение связано с неисполнением служащими обязанностей, несоблюдением ими запретов и ограничений. Это непредставление, либо представление недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установленные факты наличия конфликта интересов, участие в предпринимательской деятельности, наличие близкого родства с подчиненным лицом, несоблюдение иных ограничений, запретов и обязанностей по службе.
Па актам прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности в этом году привлечено более 200 служащих. За административные коррупционные правонарушения к ответственности привлечено 13 должностных и юридических лиц. В текущем году по материалам прокурорских проверок возбуждено десять уголовных дел о коррупционных преступлениях, то есть каждое седьмое коррупционное преступление выявлено прокурором.
- Вы сказали, что к административной ответственности за коррупционные правонарушения привлекались как должностные, так и юридические лица. Можно подробнее.
- Административным законодательством предусмотрены два правонарушения, которые являются без каких либо дополнительных условий коррупционными. Одно предусмотрено статьей 19.28 Кодекса об административных правонарушениях - незаконное вознаграждение от имени юридического лица, где виновным может быть признано лишь юридическое лицо, то есть организация и т.д.
Другое правонарушение предусмотрено статьей 19.29 - незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего. За такое правонарушение действующее законодательство позволяет привлекать к ответственности одновременно как юридическое лицо, так и руководителя организации.
Так, к административной ответственности было привлечено ГУП РТ «Республиканская оптовая аптечная база», а также генеральный директор предприятия. Решением мирового суда юридическому лицу назначен штраф в размере 100 000 рублей, генеральному директору – 20 000 рублей.
- Какие еще были возбуждены уголовные дела?
- Всего в этом году правоохранительными органами республики выявлено 70 коррупционных преступлений, из которых основной массив составляют хищения бюджетных денежных средств с использованием служебного положения.
Выявлен ряд хищений, совершенных в крупном и особо крупном размерах. Например, прокуратурой Тандинского района установлен факт хищения в сумме более 2,5 миллиона рублей главным бухгалтером одной из школ района. По материалам прокуратуры республики возбуждено и расследуется уголовное дело по факту хищения бывшим руководителем ГКУ Республики Тыва «Госстройзаказ» бюджетных средств в сумме более 7 млн. рублей.
Стоит отметить, что почти каждое третье коррупционное преступление, связано со взяточничеством: получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве.
В этом году выявлялись как случаи получения взяток в крупных размерах, так и особо крупных размерах. Так, в отношении бывшего директора ГКУ РТ «Гостройзаказ» возбуждено и расследуется уголовное дело по факту получения им взятки от директора ООО «Инвестстрой» в виде автомашины, оцененной в 600 тысяч рублей.
Взятки не гладки
Какие назначаются судами наказания за коррупционные преступления? По официальной статистике, наибольшее количество людей в Туве, совершивших коррупционные преступления, осуждено к условной мере наказания. При назначении наказаний судом учитываются как личность подсудимых, так и совокупность смягчающих наказание обстоятельств, к которым в большинстве случаях относятся полное признание вины, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, добровольное возмещение ущерба, совершение преступления впервые, наличие на иждивенцев и другие обстоятельства.
Например, в ходе расследования уголовного дела в отношении главного бухгалтера Хурала представителей г. Кызыла г-жи Дапык по факту хищения бюджетных средств в сумме около 600 000 рублей, последняя добровольно возместила ущерб, причиненный городскому бюджету в полном объеме, полностью признала свою вину. Что и было учтено судом при определении наказания. Приговором Кызылского городского суда она осуждена к условной мере наказания.
Также судом в качестве основного вида наказания активно применяются штрафы, размеры которых в этом году варьируются от 35 до 625 тыс. рублей. С начала нынешнего года данный вид наказания назначен 12 подсудимым.
К реальному лишению свободы осуждены лишь шесть человек, из которых трем представлена отсрочка исполнения наказания, остальные отбывают их в исправительных колониях. Также в этом году судами активно применялись дополнительные наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, штрафа в качестве дополнительного наказания. Имел место факт назначения дополнительного наказания в виде лишения специального звания.
В Туве наиболее коррупциогенными являются организации, связанные с распоряжением средствами бюджетов всех уровней, с государственными и муниципальными закупками. Практически повсеместно вскрываются случаи неправомерного расходования бюджетных средств.
Коррупционные преступления — это не кража, не побои. Такие преступления тщательно скрываются, поэтому значительное их количество остается вне поля зрения правоохранителей. Кроме того, лица, совершившие коррупционные преступления, отличаются изворотливостью ума и продуманными схемами подобных преступлений.
Минимизация коррупции зависит не только от работы правоохранительных органов, прокуратуры и государственной власти. На этот процесс влияют и экономическая ситуация в регионе, уровень общественного самосознания. Значительную роль в борьбе с коррупцией сыграл бы тот факт, если бы фигуранты по этим делам несли заслуженное наказание. Речь идет не только о мерах наказания, связанных с лишением свободы, но и о конфискации незаконно нажитого ими имущества. Увы, таких случаев мы можем привести совсем немного.
Александр ФИЛАТЕНКО
Международный день борьбы с коррупцией провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН. В г. Мерида в Мексике 9 декабря 2003 года была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции. Более ста государств, подписавших Конвенцию, признали взятки, подкуп, превышение властных и должностных полномочий и другие злоупотребления положением уголовными преступлениями, а также приняли решение сотрудничать для масштабного пресечения этого зла.