Президент России Владимир Путин в своем очередном Послании Федеральному Собранию назвал приоритетным вопрос борьбы с коррупцией, приравняв его к вопросам национально безопасности. Накануне международного дня борьбы с коррупцией наш корреспондент встретился с начальником отдела прокуратуры РТ по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Владиславом Пеняевым.
— Владислав Николаевич, глава государства постоянно ставит тему борьбы с коррупцией во главу угла. Одной из приоритетных ее считает и глава нашей республики.
— И это закономерно. Коррупция — зло, которое разъедает изнутри государство, тормозит его экономическое и социальное развитие, разрушает доверие общества к власти и государственным органам.
— Неужели и в нашей небольшой республике эта проблема остра?
— А разве можно построить коммунизм в отдельно взятом регионе? Извините, что отвечаю вопросом на вопрос, но мы живем в общих для всей страны социально-экономических условиях, в одной правовой среде, в одно время и, конечно, страдаем общими для России болячками.
Приведу лишь несколько цифр. За девять месяцев текущего года у нас выявлено 987 нарушений антикоррупционного законодательства, 423 незаконных правовых акта. 200 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений привлечены 47 должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено семь уголовных дел.
Спектр выявляемых нарушений обширен. Это и не соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими запретов, ограничений и обязанностей, возложенных на них законодательством, несоответствие нормативных правовых актов органов государственной власти республики и местного самоуправления требованиям федерального и регионального законодательства, наличие в них коррупциогенных факторов. Выявлялись нарушения, связанные с неисполнением организациями обязанностей принимать меры по предупреждению коррупции, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и не размещением на официальных сайтах в сети «Интернет» информации об органах местного самоуправления.
— В основном вы перечислили действия, которые носят, скорее, профилактический характер. А если говорить о прямом или косвенном ущербе муниципальным и республиканскому бюджету, нанесенном должностными лицами. Много таких фактов?
— Есть и такие. Установлен, например, факт хищения бюджетных средств на сумму 429 тыс. рублей главным бухгалтером Моренской средней школы, которая начисляла себе завышенную заработную плату.
Или другой случай. Заведующая детсадом «Березка» в селе Владимировка заключила ряд договоров и государственных контрактов без проведения конкурсных процедур с родственниками — сыном и зятем. Кроме того, она же заключила договор на поставку продуктов с одним из предпринимателей по явно завышенной цене.
— Кстати, в Послании Президента как актуальная затрагивается проблема конфликта интересов госслужащих с интересами государства. Последний пример, похоже, — иллюстрация к его словам. А в целом, злободневна ли эта проблема для нашего региона?
— Конечно. Конфликт интересов — это ситуация, в которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Своевременное предотвращение подобных ситуаций — одна из составных частей антикоррупционной деятельности органов власти и правоохранительных структур. Более того, это обязанность и служащего, и его работодателя, если им известно о такой ситуации.
Так, один из судебных приставов-исполнителей Тес-Хемского районного отделения ФССП не уведомил руководство о том, что в производстве у него находится исполнительный лист в отношении родной сестры. Прокурором района внесено представление, пристав предупрежден о неполном служебном соответствии.
Конечно, мы прекрасно понимаем нашу специфику. Республика с небольшим по численности населением, с кадрами, особенно на руководящие посты, — проблема. Но прокуратура обязана реагировать на каждое нарушение антикоррупционного законодательства и обстоятельства, которые могут обернуться таковым.
Скажем, действующее законодательство не содержит запрета нахождения супругов на должностях министра сельского хозяйства и продовольствия Тувы и руководителем Службы по финансово-бюджетному надзору. Но учитывая, что минсельхоз осуществляет функции государственного заказчика при реализации целевых республиканских программ, а Служба по финансово-бюджетному надзору осуществляет контроль над использованием средств республиканского бюджета, в определенных ситуациях может возникнуть конфликт интересов. Для их предотвращения прокурором республики председателю правительства республики направлена информация.
— Возвращаюсь к вопросу ущерба от коррупционеров. Скромные они что-то у нас: один исполнительный лист придержал, другая 400 тысяч частями умыкнула…
— Не дали больше умыкнуть, как вы говорите. Но не всегда удается схватить за руку вовремя. Так, в нынешнем году выявлен факт получения взятки должностным лицом Службы по финансово-бюджетному надзору на сумму 1 млн. рублей. Это своего рода рекорд, ранее в республике преступления с такой суммой мздоимства не выявлялось.
Или другое нашумевшее преступление. Прокуратурой признано законным возбуждение коррупционного уголовного дела по признакам преступления, предусмотрен-ного ч. 4 ст. 159 УК РФ — мошенничество, совершенное организованной преступной группой и в особо крупном размере. Эта группа подозревается в хищении более 22 млн. рублей.
По версии следствия, в группу входили семь работников Улуг-Хемского межрайонного медицинского центра, фамилии которых в интересах следствия не называю.
Установлено, что с 1 января 2013 года по 31 марта 2015 года работники бухгалтерии этого бюджетного учреждения и один из заместителей главного врача, внося в реестры по начислению медицинским работникам оплаты труда заведомо ложные сведения, похитили 22 млн. 215 тыс. 447 рублей. В настоящее время по уголовному делу проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления.
Всего в текущем году выявлено 57 коррупционных преступлений, из которых треть — мздоимство, а половина — хищение бюджетных средств.
— Завтра весь мир отметит Международный день борьбы с коррупцией. Что полагается делать в эту дату? Поздравлять с успехами борцов с коррупцией или бичевать коррупционеров?
— Да, наверное, ни того, ни другого. Просто это повод для анализа сделанного и выводов на будущее. И, конечно, напоминание всем, кто допущен к бюджетным деньгам: коррупция — это преступление. И как за всякое преступление, наказание за воровство народных денег неотвратимо.
Александр ФИЛАТЕНКО