С точки рения закона

Органами прокуратуры РТ проведено 36 проверок исполнения законодательства о межнациональных отношениях и выявлено 94 (в 2013 году — 54) нарушения законодательства, в том числе 34 (13) незаконных правовых актов органов местного самоуправления и уставов образовательных учреждений. На них принесено 34 (13) протеста, из которых рассмотрено и удовлетворено 22.

В суд направлено 14 (0) заявлений, из которых рассмотрено и удовлетворено 11. Должностным лицам внесено 40 (29) представлений об устранении нарушений закона. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 59(16) руководителей.

Проверками установлено, что при ведении делопроизводства в органах местного самоуправления допускаются нарушения федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», связанные с изданием отдельных нормативных актов на тувинском языке, без перевода на русский. Прокурорами Монгун-Тайгинского, Овюрского, Сут-Хольского и Тоджинского районов выявлено и опротестовано 16 (12) таких нормативных правовых актов.

Выявлялись факты нарушения законодательства о государственном языке при использовании рекламы в нарушение федеральных законов «О рекламе» и «О государственном языке Российской Федерации». По представлениям прокурора республики, мэрией Кызыла нарушения устранены, рекламные щиты демонтированы.

При отсутствии в республике межнациональных конфликтов, нарушений прав граждан по национальным признакам выявленные нарушения в сфере межнациональных отношений, как правило, связаны с нарушениями федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» при использовании государственного и родного (тувинского) языков в школах.

Установлено, что органами исполнительной власти республики, Министерством образования и науки Республики Тыва в текущем году проведен значительный объем мероприятий по развитию русского языка и качеству обучения, повышению профессиональной квалификации учителей.

Указом Главы республики от 30 июля 2013 года № 161 2014 год объявлен Годом русского языка. А Указом от 16 апреля 2014 года № 90 утверждены гранты учителям-носителям русского языка, выезжающим на работу в сельскую местность республики.

Министерством разработан план мероприятий по проведению Года русского языка в РТ, утвержденный постановлением Правительства РТ от 20 ноября 2013 года № 691. В Институте развития национальной школы создана лаборатория проблем преподавания русского языка, а также реализован ряд мероприятий республиканской программы «Развитие русского языка на 2014 — 2018 годы».

Вместе с тем, проверками отмечено снижение качества усвоения предмета. Так, по данным Единого регионального мониторинга качества образования (ЕРМКО), качество обученности учащихся 10 классов по русскому языку в 2014 году составило 39 процентов, что на 22,8 процента ниже прошлогоднего показателя.

Оставляет желать лучшего качество образовательного процесса, уровень преподавания русского языка в школах Барун-Хемчикского, Дзун-Хемчикского, Кызылского, Монгун-Тайгинского, Овюрского, Тес-Хемского, Тере-Хольского, Тоджинского, Пий-Хемского и Эрзинского районов.

Причины этого — отсутствие систематической работы над развитием устной и письменной речи на уроках русского языка и литературы, недостаточное формирование прочных орфографических навыков. Определенные трудности имеются в подготовке преподавателей, владеющих русским языком на достаточном уровне.

Прокурорами Овюрского и Монгун-Тайгинского районов выявлялись нарушения при планировании работы учителями русского языка и литературы, их подготовке к урокам — формальное составление календарно-тематических и поурочных планов. Допускается проведение уроков по типовым поурочным разработкам без учета реальных возможностей учащихся, уровня их знаний и практических навыков.

В нарушение требований федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» качество обучения русскому языку в ряде образовательных организаций республики находится на уровне, не позволяющем учащимся успешно овладевать письменной и устной речью. Так, по результатам первого дня сдачи ЕГЭ в 2014 году минимальный порог не преодолели 184 из 3721 выпускника (4,5 процента) 11 классов и 64 выпускника вечерних школ. Средний показатель по республике (45), в сравнении с 2013 годом (58,2), снижен на 13,2 балла. Это может быть обусловлено, в том числе, и ужесточением Рособрнадзором условий проведения ЕГЭ.

Выявлены факты ненадлежащего материально-технического обеспечения органами местного самоуправления и образовательными организациями в пределах собственных субвенций основных общеобразовательных программ, а также факты не предоставления детям в полном объеме бесплатно в пользование учебников и учебных пособий. Однако Министерством образования и науки РТ был обеспечен надлежащий своевременный государственный контроль в данной сфере.

Слабое знание русского языка влияет на снижение социальной адаптации молодежи в социокультурном пространстве (поступление и обучение в учреждениях профессионального образования, прохождение военной службы, устройство на работу, выезд на постоянное место жительства за пределы республики), усложнение интеграции тувинской молодежи в общероссийскую и мировую культуру.

Государственный язык в нашей стране является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве. Наряду с государственным языком Российской Федерации, согласно части 2 статьи 68 Конституции Российской Федерации, употребляются государственные языки республик. И мы должны учитывать своеобразие языковой ситуации в республике, определяемой функционирова­нием двух государственных языков — русского и тувинского, упрочение тувинско-русского и русско-тувинского двуязычия, поскольку родной язык как вербальный этнический и национальный символ тувинского народа должен занимать особое место наряду с государственным русским языком.

Обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов России. Важно обеспечить качество воспитания обучающихся, реализацию требований федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с которым содержание образования и воспитания должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности и создание условий для ее самореализации.

Одной из сфер интенсивного функционирования тувинского языка является образование. Однако для надлежащего обучения родному, тувинскому, языку учебный процесс должным образом также не организован: в необходимом количестве нет учебников, справочной и методической литературы, дидактических материалов по тувинской филологии, произведений классиков тувинской литературы. Отсутствует и учебно-методический комплекс для обучения тувинскому языку учащихся в классах с русским языком обучения.

Анализ проверок свидетельствует о наличии упущений в образовательном процессе и нарушениях федерального законодательства, связанных с отсутствием необходимых организационных и управленческих мер со стороны органов образования муниципалитетов и министерства. С целью устранения недостатков и повышения качества обучения русскому языку прокурорами руководителям учреждений и органов образования внесено более 30 представлений. По результатам их рассмотрения, 43 человека привлечены к дисциплинарной ответственности.

О результатах прокурорских проверок проинформированы Глава — Председатель Правительства Республики Тыва и министр образования и науки республики. Принятие Министерством образования и науки Республики Тыва необходимых дополнительных мер по повышению качества преподавания русского языка в школах находится на контроле прокуратуры республики.

Ольга БУЗЫКАЕВА,

старший помощник прокурора Республики Тыва.

25.12.2014

№: 

145

Рубрика: 

Популярные статьи

Продал дом? Можешь не регистрировать... 11.07.2013 №: 75 Всего просмотров: 156 576
Русский язык — река жизни 30.07.2013 №: 82 Всего просмотров: 86 226
Бизнес-гёрл из Кызыла 21.03.2013 №: 30 Всего просмотров: 85 853
У слияния Енисеев 30.07.2013 №: 82 Всего просмотров: 79 082
Зарегистрируйся и управляй страной 21.01.2014 №: 6 Всего просмотров: 67 399