Александр ГРИНЁВ: «Закон обязателен для всех»

Жители республики все чаще обращаются за защитой своих прав в органы прокуратуры, где они могут получить квалифицированную юридическую помощь бесплатно. Число их обращений — своеобразный барометр доверия к этому ведомству. С чем идут наши земляки в прокуратуру, на что жалуются? С этого вопроса началась беседа нашего корреспондента с прокурором Республики Тыва, государственным советником юстиции 2 класса Александром Гриневым.

— Работу с жалобами и заявлениями граждан я считаю одним из самых главных направлений деятельности прокуратуры. В прошлом году к нам поступило 6943 жалобы и заявления граждан — по 16 обращений в день, что на 232 больше, чем в предыдущем. За каждой жалобой — судьбы людей. Поэтому каждая из них проверяется. Большая часть всех разрешенных обращений касались вопросов исполнения законов и законности правовых актов. Жалобы на действия и решения сотрудников полиции, дознавателей и следователей при принятии, регистра­ции и рассмотрении сообщений о преступлениях составляют 15 процентов. Значительным остается число обращений на законность и обоснованность судебных постановлений по уголовным делам — 4,5 процента.

Неизменно высоким остался объем жалоб на нарушение трудовых прав. Из 821 обращения данной категории 70 процентов признаны обоснованными. Причинами обращения граждан в органы прокуратуры являлись многочисленные факты невыплаты заработной платы, стимулирующих выплат врачам, установление размера заработной платы ниже минимального размера оплаты труда работникам образования.

По-прежнему остаются актуальными жалобы и заявления на нарушения в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних — их было 541. Не теряют актуальности проблемы соблюдения жилищного, земельного законодательства, в сфере ЖКХ, пенсионного законодательства. Многие жалобы касались участия граждан в социальных программах строительства жилья в сельской местности.

Предметом обжалования также были ненадлежащее техническое состояние многоквартирных домов, ветхость жилищного фонда, недостаточность финансирования, несогласие с тарифами оплаты за коммунальные услуги и нарушения со стороны управляющих компаний и товариществ жилья.

Граждане продолжают сообщать о нарушениях законодательства о государственной и муниципальной службе. В истекшем году возросло число обращений на нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Какова эффективность работы с жалобами и заявлениями граждан?

— Об эффективности работы с обращениями свидетельствует тот факт, что жалобы и заявления послужили основанием для внесения 584 представлений об устранении нарушений законов, внесения 55 протестов на нормативные правовые акты. В суды направлено 1268 исков. Возбуждено 58 дел об адми­нистративных правонарушениях.

Так, при осуществлении надзора за своевременной выплатой заработной платы в прошлом году прокуратурой, в том числе и по обращениям граждан, выявлено около 2100 нарушений закона. По ним внесено 178 представлений. По результатам их рассмотрения 52 человека привлечены к дисциплинарной ответственности. По результатам принятых мер прокурорского реагирования в республике погашено 221 млн. 252 тыс. рублей долгов по зарплате.

Приведу лишь один конкретный пример о защите прав несовершеннолетнего. 30 ян­варя 2015 года я выезжал принимать граждан в Бай-Тайгинский район. На приеме гражданин рассказал, что в 2006 году его малолетний сын во время игры залез в трансформаторную подстанцию через щели ограждения, где упал на кабель и получил электрический ожог. Впоследствии ему ампутировали обе руки. Отцу предложили написать заявление в прокуратуру. Проведена проверка. По иску прокурора в интересах несовершеннолетнего сына заявителя, несмотря на то, что с тех пор прошло девять лет, с ОАО «Тываэнерго» судом взысканы средства в счет компенсации морального вреда. Деньги сын заявителя получил.

Каковы основные направления прокурорского надзора.

— В прошлом году подверглись корректировке региональные нормативные правовые акты в сфере бюджетного законодательства, законов о государственной и муниципальной службе, о государст­венной и муниципальной собственности, охране общественного порядка, защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, законодательства о безопасности дорожного движения… Так, из оспоренных нами 128 уставов муниципальных образований в соответствие федеральному законодательству приведено 109.

Положительно оценивается наша работа по возмещению ущерба от хищения бюджетных средств. Прокурорами предъяв­лено 64 иска о взыскании более 35 млн. рублей. В результате взаимодействия с органами финансового контроля стало возможным возбуждение трех уголовных дел по материалам «общенадзорных» проверок и направление 21 искового заявления о взыскании в бюджеты всех уровней около 10 млн. рублей.

Продолжалась работа по защите прав предпринимателей. Прокурорскими проверками отмечалось бездействие органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. Активизирована работа прокуроров по защите прав инвалидов, ветеранов и престарелых.

Президент России в своем Послании Федеральному Собранию назвал приоритетным вопрос борьбы с корруп­цией, приравняв его к вопросам национальной безопасности. Как с этим злом борется прокуратура республики?

— С 1100 в 2014 до 1225 в 2015 году увеличилось число выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции. В бюджетной сфере, в сферах использования государственного и муниципального имущества, при осуществлении заказов, представлении государственных и муниципальных услуг, при землепользовании, природопользовании и в других сферах выявлялись незаконные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству, которые содержали коррупциогенные факторы. Увеличилось число направленных в суды исковых заявлений. Каждое десятое из них — о взыскании ущерба, причиненного коррупционными преступлениями. Всего предъявлено 19 таких исков на 2 млн. 528 тыс. рублей. Число привлеченных к административной ответственности по постановлениям прокуроров за коррупционные правонарушения увеличилось более чем в два раза — с 28 до 67. Им назначены наказания в виде штрафов на сумму более 1 млн. рублей.

Так, 19 октября 2015 года решением Кы­зылского городского суда удовлетворен иск прокурора Республики Тыва о взыскании с бывшего руководителя ГУП «Республиканская оптовая аптечная база» материального ущерба в размере 1 млн. 404 тыс. рублей.

А громкие уголовные де-ла возбуждались?

— В 2015 в Туве зарегистрировано 61 преступление коррупционной направленности. Каждое пятое из них выявлено прокурорами. Большинство из них — это хищения бюджетных средств с использованием служебного положения. Треть преступлений составляют факты взяточничества.

Выявлено одно преступление, совершенное в составе организованной преступной группы. С 1 ян­варя 2013 по 31 марта 2015 года организованная преступная группа в составе главного бухгалтера Улуг-Хемского межрайонного медицинского центра, заместителя главного врача по экономическим вопросам, заместителя главного бухгалтера и бухгалтеров расчетной группы похитила 22 млн. 215 тыс. 447 рублей.

Практика назначения наказаний по делам о преступлениях коррупционной направленности свидетельствует о том, что судами, в основном, назначаются наказания, не связанные с лишением свободы. Так, за прошлый год судами республики к лишению свободы с применением ст. 73 УК РФ осуждены 20 человек, к штрафу — 11, к реальному лишению свободы — 1, к отсрочке исполнения наказания в виде лишения свободы — 1.

В текущем году прокуроры будут добиваться возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, конфискации имущества лиц, совершивших коррупционные преступления, и их близких родственников.

Александр Евгеньевич, в 2015 году страна отметила 70-летие Великой Победы. Была объявлена амнистия…

— В Туве с 24 апреля по 14 декабря по амнистии освобождено 1424 человека. Прекращено 400 уголовных дел о преступлениях, совершенных до 24 апреля текущего года, в том числе в отношении лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении умышленных преступлений небольшой и средней тяжести — 310, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений по неосторожности, за которые предусмотрено максимальное наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы — 57, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, за которые не предусмотрено наказание, связанное с лишением свободы, — 33.

Вам не кажется, что амнистия не отразилась положительно на укреплении законности и правопорядка. Ведь криминальную среду пополнили 1424 человека, которые не склонны соблюдать законы.

— В какой-то мере вы правы. Многие из амнистированных через определенное время снова окажутся за решеткой. Но даже если несколько человек из них станут законопослушными гражданами, вернутся в семьи к своим детям, начнут работать и жить честно, то, я считаю, что эта работа проведена не зря.

Практика показывает, что легче всего обидеть ребенка, который не знает законов, не может себя защитить. Что делается прокуратурой по защите прав детей?

— Прокуратурой республики уделяется большое внимание проверкам соблюдения прав детей и подростков в домах ребенка, детских домах, интернатах, школах. На постоянном контроле — соблюдение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основными нарушениями являются необеспечение построенных жилых домов инженерной инфраструктурой. Так, в связи с отсутствием в построенных и предоставленных жилых домах электричества, прокурорами Дзун-Хемчикского, Пий-Хемского, Сут-Хольского, Тандинского, Тес-Хемского, Чаа-Хольского, Чеди-Хольского, Улуг-Хемского, Эрзинского районов приняты меры судебного понуждения ответственных лиц администраций районов, ГКУ «Госстройзаказ» организовать электроснабжение и водоснабжение в построенных домах.

Александр Евгеньевич, давайте поговорим о проблемах экологии…

— Давайте. В старые времена, житель Тувы прежде, чем срубить живое дерево, молился, просил прощения у духов местности. Сейчас тысячами гектаров горит тайга. Старожилы нашей республики вспоминают, как за всадником, который переехал речушку, всплывал хариус, попавший под копыта лошади, как журавли вытаптывали посевы, как в пойме реки Каргы в Монгун-Тайге на деревьях жили горные гуси. Чуть больше ста лет назад Грум-Гржимайло писал, что в местечке Хем-Белдири (Слияние рек), где сейчас находится г. Кызыл, паслись табуны дзеренов по 200–300 голов… Где все это?

Речь идет не только о доме, в котором грязные подъезды. Наш дом — это все, что нас окружает: воздух, вода, земля, деревья, цветы, звери, птицы. Одним правоохранительным органам сделать его красивым, чистым, уютным и богатым не под силу. Давайте сами не будем равнодушными, начнем беречь и ценить то, что мы имеем, учить этому своих детей.

Лесные пожары можно назвать экологической трагедией. Еще не зарубцевались раны на сердцах родственников парашютистов-пожарных, сгоревших заживо при тушении таежного пожара в Бай-Тайгинском районе. Что делается прокуратурой для предупреждения, своевременного тушения лесных пожаров?

— Таежные пожары — это экологическое бедствие. Ведь горит не только лес, который дает нам кислород, материал для строительства жилья, грибы, ягоду, пушнину, служит прекрасным местом отдыха. В огне гибнет все живое. Значительная часть пожаров происходит по вине человека. Проверками, проведенными в преддверии пожароопасного сезона, установлены факты бездействия арендаторов лесных участков по очистке лесосек от порубочных остатков. Не исполнялись коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями условия договоров, связанные со строительством лесных дорог, наблюдательных пунктов и пунктов складирования противопожарного инвентаря, не принимались меры по предоставлению в контролирующий орган ежеквартальных отчетов.

Основными нарушениями в деятельности государственных заповедников и заказников явилось ненадлежащее патрулирование на их территориях. Людям, участвующим в тушении лесных пожаров, выдавались просроченные продукты питания. Не принимались меры по разработке проектов по строительству пожарных наблюдательных пунктов на господствующих высотах и устройству пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.

Александр ФИЛАТЕНКО

03.03.2016

№: 

22

Рубрика: